- Corte Constitucional, en Sentencia SU-047 de 2026, tumbó interpretación que limitaba la autonomía de las ciudades capitales y les permite fijar su propia tarifa de ICA, de acuerdo con sus realidades tributarias.
Santiago de Cali, 15 de marzo de 2026
El trabajo articulado de los departamentos administrativos de Gestión Jurídica Pública y de Hacienda distrital, blindó las finanzas de Cali y sentó un precedente histórico para las 32 capitales del país.
En una decisión sin precedentes, la Sala Plena de la Corte Constitucional falló a favor del Distrito Especial de Santiago de Cali y del municipio de Yopal, en los expedientes acumulados T-10.982.711 y T-11.475.088, con ponencia de la magistrada Paola Andrea Meneses Mosquera.
La alta corporación amparó los derechos al debido proceso y a la igualdad de las entidades territoriales, revocando así las sentencias del 4 de julio y 1 de agosto de 2024, proferidas por la Sección Cuarta del Consejo de Estado (expedientes 28171 y 28582), que habían anulado los acuerdos municipales que incrementaban la tarifa del ICA.
La Sentencia SU-047 de 2026 establece que las ciudades capitales que decidan acogerse al régimen de ICA que aplica para el Distrito Capital, no están limitadas por la tarifa que fija el Concejo de Bogotá, siempre que la tarifa que determinen atienda a las particularidades tributarias de cada entidad territorial. La decisión se adoptó con una votación de ocho magistrados a favor y uno en contra.
La controversia surgió cuando Asobancaria demandó un acuerdo del Concejo de Cali que aumentaba la tarifa del ICA para el sector financiero, con el objetivo de fortalecer las finanzas del Distrito y financiar proyectos estratégicos.
El Consejo de Estado declaró la nulidad parcial del acuerdo, bajo el argumento de que las ciudades capitales debían adoptar exactamente la misma tarifa fijada por el Concejo de Bogotá (14 por mil), sin importar las realidades económicas y fiscales particulares de cada ente territorial.
Como consecuencia de esa interpretación, en 2025 la ciudad dejó de percibir una cifra cercana a los 200 mil millones de pesos, recursos que estaban destinados a educación, infraestructura, seguridad y programas sociales.
“La Corte Constitucional blindó el derecho de las regiones a decidir su futuro. Esta victoria no es casualidad: es el resultado de una estrategia jurídica y financiera rigurosa, liderada por los equipos de Gestión Jurídica y Hacienda de Cali, que demuestra que cuando defendemos con argumentos y técnica lo que nos pertenece, recuperamos la autonomía que nunca debimos perder. No se trata solo de plata; se trata de dignidad y de la capacidad de las ciudades para trazar su propio camino. Gracias al trabajo incansable de Ana Catalina Castro, John Quinchua y sus equipos, hoy Cali es referente de defensa de lo público para todo Colombia”, afirmó el alcalde Alejandro Eder.
El alcance del fallo
Detrás de esta decisión histórica hay un trabajo riguroso y silencioso de meses. El equipo jurídico de la Alcaldía de Cali construyó una estrategia sólida, demostrando ante la Corte Constitucional que obligar a las ciudades capitales a copiar la tarifa de Bogotá, desconocía por completo el espíritu descentralizador de la ley.
“Logramos que el alto tribunal entendiera que la autonomía no es una concesión; es un derecho constitucional. Este fallo no solo revoca las sentencias del Consejo de Estado, sino que traza la hoja de ruta para que, en los próximos 30 días, se profieran nuevas decisiones respetando la realidad tributaria de cada ciudad. Es un orgullo ver cómo el trabajo técnico y la defensa de lo público le devuelven a Cali y a las capitales colombianas la capacidad de decidir sobre su propio desarrollo”, contextualizó Ana Catalina Castro, directora del Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública.
Por su parte, Jhon Quinchua Ceballos, director del Departamento Administrativo de Hacienda, destacó el impacto financiero de la decisión, dijo que hoy es un gran día para las finanzas públicas de Cali y reiteró que el fallo reafirma la autonomía territorial de las ciudades capitales para definir la tarifa del ICA dentro de los rangos que establece la ley.
“En términos concretos, la decisión de la Corte deja claro que Cali puede definir su política tributaria de acuerdo con su propia realidad económica y fiscal. Es importante precisar que no se trata de que hoy estemos recibiendo $200 mil millones adicionales, sino que en 2025, por cuenta de la interpretación equivocada del Consejo de Estado, la ciudad dejó de percibir una cifra cercana a los $200 mil millones. Gracias a este fallo, evitamos que esa pérdida se repita en el futuro y recuperamos la capacidad de generar esos recursos, que son fundamentales para invertir en programas de seguridad ciudadana, atención a población vulnerable, mejoramiento de la infraestructura educativa y demás proyectos prioritarios para el desarrollo. Desde Hacienda seguiremos trabajando con rigor técnico para proteger las finanzas públicas”, pormenorizó Quinchua.
Para resaltar
La Corte ordenó a la Sección Cuarta del Consejo de Estado que, en el término de treinta (30) días, contados a partir de la notificación de la decisión, emita nuevas sentencias, atendiendo lo dispuesto en la parte motiva de la providencia judicial.
Esto significa que los acuerdos del Concejo de Cali que incrementaban la tarifa del ICA, serán revisados bajo la nueva interpretación constitucional: respetando la autonomía de la ciudad y su capacidad para definir tarifas acordes con su realidad tributaria.
Se consolida un precedente histórico para Colombia
Las finanzas de Cali y de las 32 capitales quedan blindadas frente a interpretaciones que desconocían su autonomía.
Gracias al trabajo articulado de los departamentos administrativos de Gestión Jurídica Pública y de Hacienda, la capital vallecaucana recupera la capacidad de generar ingresos, que se traducirán en más inversión para quienes más lo necesitan: programas sociales, infraestructura educativa y seguridad.
Esta victoria no es solo jurídica: es financiera, de la gente y del esfuerzo institucional.
Consulta aquí el expediente completo.
Y en este link el comunicado de prensa de la Corte.
Así recuperamos Cali: con gestión pública rigurosa, blindando lo que es de todos y construyendo región.
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